昌黎县人民政府

昌黎县农业农村局 昌黎县财政局 关于印发《昌黎县2020年农机深松作业补贴实施方案》的通知

澳门新葡8455:2020年04月07日   澳门新葡8455最新网站:农业农村局  字体:[  ]

信息分类:政府文件     索引号:000383603/2020-07237

 

各乡镇农机站、财政所:
《昌黎县2020年农机深松作业补贴实施方案》已由昌黎县农业农村局和昌黎县财政局研究通过,现印发给你们,请遵照执行。
 
 
昌黎县2020年农机深松作业补贴实施方案
 
根据国务院《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》(国发〔2018〕42号)“按规定对新型农业经营主体开展深耕深松、机播机收等生产服务给予补助,大力推进产前产中产后全程机械化”、河北省人民政府《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》(冀政发〔2019〕4号)“鼓励对开展深松深耕、秸秆还田、机播机收等作业机具安装智能监测终端”以及农业部办公厅《关于印发<全国农机深松整地作业实施规划(2016-2020年)>的通知》(农办机〔2016〕2号)有关精神,为确保政策规范、高效、廉洁实施,圆满完成农机深松作业任务目标,特制定本方案。
一、基本要求
农机深松项目实施的基本要求是:县级负责、部门联动;智能监测、人工抽检;完善机制、简化程序;定额补助、先干后补;公开公正、严格监督。通过实施农机深松作业9.5万亩,从而打破土壤犁底层,加速土壤熟化进程,改善耕地质量,增强土壤蓄水保墒能力,提高农业综合生产能力,促进质量兴农、绿色兴农。
 二、作业任务及补贴资金
2020年全县农机深松作业任务为9.5万亩,项目总投资285万元,其中中央财政补贴资金221万元,省级补贴资金64万元。农机深松作业远程智能监测覆盖率达到100%。
三、实施区域及作业周期
昌黎县范围内所有适宜深松作业的乡镇均可开展农机深松作业。主要以粮食生产核心区,农业基础条件好,农民群众要求迫切,和示范带动作用强的地块为重点。除玉米深松施肥播种一体化作业可在同一地块连年实施外,其他农机深松作业严格按照“同一地块三年深松一次”的原则进行;实施玉米深松施肥播种一体化作业的同一地块三年内不能进行其他形式的农机深松作业,否则视为重复作业。
四、作业技术要求
(一)质量标准
执行农业部行业标准《深松机作业质量》(NY/T 2845—2015),深松应打破犁底层,深松深度≥30厘米,相邻两铲间距≤70厘米。
(二)作业合格面积判定
农机深松兑付作业补贴资金的面积为深松智能监测平台计量的达标面积减去重复作业面积再扣除经深松第三方质检公司(以下简称第三方)核查确认的不合格面积。同一地块(作业的两个地块间隔不超过50米或连续作业过程中临时停车不超过30分钟)深松智能监测平台统计深松深度合格率≥85%时,判定该地块深松作业质量全部合格,否则判定为全部不合格。如发现深松智能监测平台计量数据异常时,由昌黎县农机深松主管部门负责主导、在作业方配合和第三方监督下,由智能监测终端设备服务商负责核查,重新确定合格作业面积。
(三)机具要求
(1)深松机。农机深松项目主管部门要结合当地实际,选择使用作业效率高、深松效果好、农民群众欢迎的深松机型。深松机必须具有农业机械推广鉴定证书。严禁私自改装深松机,深松铲或铲柄失效后应立即更换。
(2)作业动力。实施常规深松复式作业的拖拉机动力为四驱120马力及以上。应结合土壤类型、深松机类型及铲数、拖拉机品牌等实际情况,在作业动力最低标准基础上,可以合理提高拖拉机动力配套要求,优先使用大马力高效率拖拉机实施深松作业。
(3)深松智能监测终端。所有享受深松作业补助的作业机具必须安装远程智能监测终端。深松监测终端必须通过国家级产品质量检验检测机构的检验、符合《农机深松作业远程监测系统技术要求》(T/CAMA 1-2017)、必须从中国农业机械化协会选型推荐产品中筛选,并根据实际作业情况进行安装调试,确保监测数据准确可靠。
五、补贴对象、作业主体及补贴标准
(一)补贴对象
昌黎县补贴对象为安装智能监测终端开展深松作业的农机服务专业合作社、承担深松质检任务的第三方、承担农机深松作业任务的县级农机深松主管部门。
(二)作业主体
延续2019年度经过遴选的(不低于5台)7家农机联合组织作为实施主体,承担2020年农机深松项目任务。
(三)补贴标准
深松作业补助标准均为30元/亩;深松作业按不低于28.5元/亩的标准补助给完成深松作业的农机服务组织或农机手;深松作业每亩均按不高于1元的标准安排第三方或质检员的质检劳务补贴,每亩均按不高于0.5元的标准安排县级深松质检管理经费。补贴资金严禁用于偿还债务、平衡预算、发放单位人员津贴等支出。县级深松质检管理经费主要用于开展宣传培训、资料印刷、督导检查、对比试验、技术指导、现场观摩等工作。
(四)补贴原则
按照该项目要求,2019年度已经实施深松项目的地块不能重复深松作业。同时开始项目任务,完成既定目标后,停止深松任务。按照各自完成深松的实际亩数,实施补贴。
(五)分配原则
2020年度7家项目主体各自拥有作业机械台数,按每台500亩作业面积分配任务。县农业农村局根据总体项目进展,确定完成时限。到达时限未完成分配任务的实施主体,县局调配给有能力有地块实施项目的合作社。作业任务向参与我县扶贫的合作社倾斜,向参与秸秆还田(利田)的合作组织倾斜,向有规模、作业机械品种齐全的合作组织倾斜。
六、作业质检要求
(一)质检方式
质检方式由昌黎县农机深松工作领导小组确定。可委托第三方开展深松深耕质检,也可采取传统人工质检。其中,单台深松机当季作业面积抽查比例不低于10%,作业期间深松实地质检比例不得小于当季质检任务的50%。委托第三方开展深松质检的,要切实加强对第三方的监管,杜绝第三方将质检任务转包或分包,杜绝第三方伪造质检工作痕迹,第三方持农业部农业机械试验工中级证书人员必须到作业现场进行质检,实时记录相关信息、采集质检照片、录制质检工作视频并存档备案。鼓励使用先进可靠的深松质检远程监管系统开展深松质检。第三方须到秦皇岛市农机深松主管部门备案。严禁深松主管部门及相关部门在职人员从事第三方深松质检工作。
(二)质检资质
第三方《营业执照》经营范围中必须具有土壤耕作质量检测服务相关事项;质检人员数量不少于10人,原则上应持有与开展深松质检工作相适应的农业部农业机械试验工中级证书;质检所需的检测工具需获得校准证书;能够出具深松质检报告。
(三)对第三方的质检要求
(1)“四核查”:核查所有参加作业的深松机及动力配备情况,核查智能监测终端安装位置、固定情况,核查昌黎县农机深松主管部门与作业方签订的作业合同,核查作业期间深松监测平台上每天的作业数据。
(2)抽查深松监测平台上所有机手作业达标地块的质量和面积,作业质量按照《深松机作业质量》(NY/T2845-2015)标准进行抽查,从每台深松机作业地块中随机抽取两块地,每块地至少挖2个深松剖面坑进行作业质量核查,单台深松机当季作业面积抽查比例不低于10%。
(3)农机深松作业期间实地质检比例不得小于当季质检任务的50%,从深松任务结束之日第二天算起,10个工作日内必须向昌黎县农机深松主管部门提交质检报告。
(4)深松质检工作实行痕迹管理,做好影像、照片、文字、数据等质检资料的存档,并到昌黎县农机深松主管部门备案。
(5)、质检过程中连续两次抽查发现同一机手作业地块深松质量全部不达标时,原则上可视为当季该机手所有地块作业质量全部不合格。
(6)、每个作业季须单独出具一份深松质检报告。
(四)第三方的选择
根据2019年党组会议通过“河北日当午农业科技有限公司”为第三方质检。
(五)违规处罚
凡是发现存在弄虚作假、不按质检要求开展质检工作等违法违规问题的第三方,县农机深松主管部门将严厉追责,直至取消第三方及其质检人员在昌黎县内从事深松质检工作的资格,并上报省、市上级主管部门。
七、实施深松作业
按我县深松项目实施方案要求,与承担作业任务的农机服务组织或农机手、第三方或质检人员签订作业协议,认真组织并全程现场监管深松作业机具的核查和智能监测终端设备的检修调试,适时组织作业主体开展深松作业,质检方按要求认真开展深松质检核查。
(一)制定方案
昌黎县农机深松主管部门、财政部门要按照省下达的作业任务与补贴资金规模,结合我县实际,联合制定农机深松项目实施方案,经农机深松工作领导小组通过并报政府批准后,以农财两局名义印发执行,并抄报省、市农机深松主管部门和财政部门。
(二)落实任务
要根据作业季节、智能监测设备、深松作业类型等不同情况,确定不同的深松项目实施区域,避免出现重复作业。按本地深松作业补贴实施方案要求,提前确定农机服务组织、第三方,与农机服务组织签订作业协议,明确作业标准、补贴标准、作业区域、相关责任等,与第三方签订质检协议,明确质检要求、补贴标准、质检责任等。昌黎县农机深松主管部门要提前谋划,认真组织并全程现场监管智能监测终端设备的安装、检修与调试,确保监测数据准确可靠。终端设备安装、检修、调试过程中,农机服务组织或农机手、终端设备服务商、昌黎县农机深松主管部门、第三方四方必须全部在场,各负其责。终端设备安装调试应在平坦地块进行,针对深松深度检测传感器存在测量误差的实际,为确保深松深度合格率达到85%以上,建议实际作业深度高于合格深度2~3厘米。终端设备要安装牢靠,其中深松深度传感器要焊接牢固。终端设备安装标定完成后进行试作业,通过人工检测核查智能监测数据,确保智能监测作业面积数据与人工检测面积数据在规定的误差范围之内、智能监测深松深度合格率与人工检测深松深度合格率数据基本一致。试作业完成后,农机深松主管部门工作人员填写农机深松智能监测作业机组备案登记表(附件1),四方工作人员签字并加盖公章。其中,终端设备安装调试工作由终端设备服务商负责。当机手作业面积超过1000亩时,农机深松主管部门应联合终端设备服务商组织机手对设备进行二次标定,以减小作业深度误差。
(三)实施作业
采用适当方式择优确定作业能力强、社会信誉好、管理水平高的农机合作社等农机服务组织为深松作业主体,作业任务1万亩以上(含1万亩)且全部由农机服务组织承担的昌黎县要选择两个或两个以上农机服务组织实施深松作业。深松作业主体不得将深松作业任务转包或分包。作业期间,农机服务专业合作社要及时核查农机手每天的深松作业情况,农机手要随时观察终端显示屏数据并及时通过手机APP查询作业数据上传情况,发现问题后立即停止作业并通知终端设备服务商进行检修。农机服务专业合作社根据深松作业形式、作业成本、当地工资水平等,经与农户协商,实施深松复式作业的可以适当收取除深松作业外的作业差价,单一深松作业不得收取作业差价。
(四)监督检查
深松作业期间或作业结束后,第三方按照与农机深松主管部门签订的质检协议要求,在规定时间内认真开展深松质检核查,质检工作完成后,第三方出具质检报告。昌黎县农机深松主管部门要结合当地实际,自行制定监督检查方案,按照不低于作业任务3%的比例,对农机服务组织的作业实施情况和第三方的质检工作完成情况等进行监督检查,监督检查方案要报所在市农机深松主管部门备案。要切实做到出现异议地块必查,有举报线索地块必查,对智能监测合格率100%地块抽查,对监督检查中发现的问题及时整改。监督检查结束后,昌黎县农机深松主管部门填写《农机深松作业补贴资金兑付结算单》(附件2)、《农机深松质检补贴资金兑付结算单》(附件3),通过部门公示栏、政府或部门网站等方式进行不少于7天的公示,公示无异议后,昌黎县农机深松主管部门再向同级财政部门提出办理补贴资金结算事宜的申请。
(五)兑付资金
昌黎县财政部门在接到农机深松主管部门办理补贴资金结算事宜的申请后,及时将资金拨付,农机深松主管部门要对其出具的包括深松质检报告在内的完整性结算资料和资金支出用途进行审核后,通过“一卡通”或“一折通”的形式将补助资金,直接兑付给农机服务组织、第三方质检。农机深松质检管理经费由县级财政部门根据工作进展情况,按照预算管理有关规定安排拨付。
八、保障措施
(一)加强组织领导
为确保农机深松作业工作顺利完成,成立由农机深松工作领导小组,负责方案制定、项目实施、监督检查、资金兑付等重大事项决策。组长由主管农业的副县长龙立新县长担任,副组长由县农业农村局郭毅局长及县财政局于凤民副局长担任,农机深松工作领导小组办公室设在县农业农村局农机管理股(详细见附表4)。
(二)完善工作机制
要全面推行深松智能监测技术,完善项目操作程序,制定财务管理制度,确保项目运行规范高效。
(三)强化技术培训
要积极开展深松监测平台、终端设备以及手机APP的使用与注意事项、深松作业标准及测量方法、职业道德教育、廉政风险防控等培训。各终端设备服务商要加大培训力度,提高技术服务人员的设备安装、调试、检修水平,切实做好智能监测平台的维护和终端设备检修服务工作,确保作业数据及时、准确、可靠上传。第三方质检公司要采取集中培训、现场教学、网络培训等多种方式强化质检技能培训,确保质检效率。要加强作业期间巡回技术指导,强化对无信号区作业机组的技术指导服务,及时协调解决作业期间遇到的问题。
(四)抓好宣传引导
要广泛宣传深松作业的重要意义,通过举办农机深松现场演示观摩会,加大对农机深松技术的宣传推介,提高农民群众开展深松作业的自觉性和主动性。要及时总结和宣传各地的好经验、好做法,营造良好舆论氛围。要主动公开深松补贴政策、操作程序、补贴标准、补贴方式、补贴结果等,切实做到让农民群众明白、让农民群众参与、让农民群众监督,确保农机深松项目在阳光下透明运行。
(五)严格监督检查
昌黎县农机深松主管部门和财政部门要按各自职责全面履行监管职能,在重要农时开展专项督导。在智能监测基础上认真做好人工抽检工作,严格补贴资金发放管理,杜绝弄虚作假、降低作业标准、套取补贴资金等现象发生,一经发现,严惩不贷。要高度重视群众举报投诉及受理查处工作,对实名投诉举报的问题和线索,做到凡报必查。对发现的违法违纪行为,将依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等相关文件,追究相关单位和人员的责任,并主动向社会公布。
 
附件:1.农机深松智能监测作业机组备案登记表
      2.农机深松作业补贴资金兑付结算单
         3.农机深松质检补贴资金兑付结算单
            4.农机深松工作领导小组名单
 
附件1
 
农机深松智能监测作业机组备案登记表
农机服务组织或农机户名称
 
详细地址及联系电话
 
农机服务组织或农机户负责人姓名
 
身份证号
 
拖拉机
型号
 
车牌号
 
动力(马力)
 
驱动数
 
生产厂家
 
车架号
 
深松机
品牌型号
 
幅宽(m)
 
是否具有农业机械推广鉴定证书
 
类型
 
行数
 
是否改装
 
作业机具(拖拉机和深松机)照片(现场采集)
人机合影照片(现场采集)
智能监测设备安装与调试情况
安装单位
 
深松深度传感器和机具识别器安装固定情况
 
安装标定后试作业情况
面积误差
 
安装时间
 
深度误差
 
试作业地点
 
负责人签字并盖章: 
农机深松主管部门签字盖章
 
 
 
 
         
 
 
 
 
农机服务组织负责人签字盖章(农机手签字按手印)
 
 
 
      
 
第三方质检公司签字盖章
 
 
 
 
      
 
注:此表一式四份,由项目县农机深松主管部门印制,县农机深松主管部门、农机服务组织或农机户、设备安装单位、第三方质检公司各一份。
 
附件2
 
农机深松作业补贴资金兑付结算单

序号
补贴对象
联系方式
开户行及账号
兑付补贴面积(亩)
补贴标准 (元/亩)
补贴金额(元)
1
 
 
 
 
 
 
2
 
 
 
 
 
 
3
 
 
 
 
 
 
4
 
 
 
 
 
 
5
 
 
 
 
 
 
6
 
 
 
 
 
 
7
 
 
 
 
 
 
8
 
 
 
 
 
 
9
 
 
 
 
 
 
10
 
 
 
 
 
 
11
 
 
 
 
 
 
12
 
 
 
 
 
 
13
 
 
 
 
 
 
14
 
 
 
 
 
 
15
 
 
 
 
 
 
合计
 
 
 
 
 
 

县农机深松主管部门(盖章):                    县财政部门(盖章):                                                                        
 
 
举报电话:
 
备注:1.此表一式三份,一份由县农机深松主管部门存档,一份报县财政局备案,另一份用于公示。2.表格格式可自行调整确定。3.县农机深松主管部门可以根据实际对表格内容进行适当调整。
 
附件3
 
农机深松质检补贴资金兑付结算单
序号
补贴对象
联系方式
开户行及账号
质检地点
质检面积(亩)
补贴标准(元/亩)
补贴金额
(元)
第三方签字盖章或质检员签字
1
 
 
 
 
 
 
 
 
2
 
 
 
 
 
 
 
 
3
 
 
 
 
 
 
 
 
4
 
 
 
 
 
 
 
 
5
 
 
 
 
 
 
 
 
6
 
 
 
 
 
 
 
 
7
 
 
 
 
 
 
 
 
8
 
 
 
 
 
 
 
 
9
 
 
 
 
 
 
 
 
10
 
 
 
 
 
 
 
 
合计
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
县农机深松主管部门(盖章):                    县财政部门(盖章):                                                                        
 
 
 
举报电话:
备注:1.此表一式三份,一份由县农机深松主管部门存档,一份报县财政局备案,另一份用于公示。2.表格格式可自行调整确定。3.县农机深松主管部门可以根据实际对表格内容进行适当调整。4.质检地点是指质检地块的经纬度等位置信息描述或作业地块所在村组及户主姓名。5.委托第三方开展质检的质检面积是指第三方质检抽样代表的深松作业面积;未开展第三方质检的质检面积是指质检员实际质检的深松作业面积。
 
 
 
 
附件4
 
昌黎县2018年农机深松工作领导小组
 
组  长:龙立新    县政府副县长
 
副组长:郭  毅    县农业农村局局长
 
        于凤民    县财政局副局长
 
成  员:于振江    县农业农村局副局长
 
        李振田    县纪委常委监察局副局长
 
        解  倩    县财政局农财股股长
 
        徐焕良    县审计局副局长
 
        齐桂娥    发展改革局农经科科长
 
领导小组设办公室,办公室设在县农业农村局。办公室主任由郭毅同志兼任,副主任由于振江、于凤民同志兼任,办公室工作人员由农业农村局农机管理股及财政局农财股组成。联系电话:0335—2989536